嚴監(jiān)管強執(zhí)法，讓認證檢測行業(yè)回歸社會本位
發(fā)布日期:2018-10-22??【打印此頁】
目前，仍有一些認證檢測領域存在程序不規(guī)范、有效性不高、企業(yè)獲得感不強、“認證檢測亂象”等問題。各級市場監(jiān)管部門應充分認識到加強認證檢測市場監(jiān)管對于維護各類市場主體公平競爭，破除認證檢測行業(yè)“劣幣驅逐良幣”，實現行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義和作用，要把認證檢測市場監(jiān)管作為日常監(jiān)管工作的重要內容，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，常抓不懈，從而進一步落實好“放管服”改革要求，營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。
近年來，認證認可建立了“法律規(guī)范、認可約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，認證監(jiān)管體系建設覆蓋90%的地方認證監(jiān)管部門。建立了11個認證監(jiān)管區(qū)域聯動機制，制定了10余件行業(yè)自律規(guī)范，搭建起行政監(jiān)管、機構認可和人員注冊三方信息通報與協(xié)查機制，創(chuàng)新“雙隨機一公開”、風險分析、溯源管理、自我聲明、分類監(jiān)管、信息公示等監(jiān)督方式。
另外，各級市場監(jiān)管部門根據認證檢測工作的專業(yè)特點和主要流程環(huán)節(jié)，梳理分析認證檢測行業(yè)的實際情況，以問題為導向，把握關鍵，精準定位，深入開展認證和檢測市場監(jiān)管工作。
針對檢驗檢測機構資質認定，各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為 ：一是未依法取得資質認定、擅自向社會出具具有證明作用數據、結果 ；二是超出資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動 ；三是未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，向社會出具具有證明作用數據、結果等違法違規(guī)行為。
認監(jiān)委將堅持“治標”和“治本”相結合，持續(xù)深入開展“認證亂象”專項整治行動，探索構建以信用監(jiān)管、風險監(jiān)管為核心的新型檢驗檢測認證市場監(jiān)管體系，規(guī)范和維護檢驗檢測認證市場秩序。各級市場監(jiān)管部門要按照相關法律法規(guī)要求，根據法定職責分工，對轄區(qū)內認證檢測活動和認證檢測結果實施日常監(jiān)督檢查和隨機抽查，并依法對認證檢測違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，對轄區(qū)內認證機構、認證企業(yè)、檢驗檢測機構開展監(jiān)管檢查?？赏ㄟ^認證認可綜合監(jiān)管平臺和資質認定證書查詢平臺查詢認證機構、認證企業(yè)、認證證書以及全國檢驗檢測機構資質認定證書信息，建立所屬轄區(qū)認證檢測市場主體名錄庫，隨機抽取檢查對象，對問題頻發(fā)的認證檢測機構、區(qū)域、行業(yè)、產品可加大抽查權重。
近年來，認證認可建立了“法律規(guī)范、認可約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，認證監(jiān)管體系建設覆蓋90%的地方認證監(jiān)管部門。建立了11個認證監(jiān)管區(qū)域聯動機制，制定了10余件行業(yè)自律規(guī)范，搭建起行政監(jiān)管、機構認可和人員注冊三方信息通報與協(xié)查機制，創(chuàng)新“雙隨機一公開”、風險分析、溯源管理、自我聲明、分類監(jiān)管、信息公示等監(jiān)督方式。
另外，各級市場監(jiān)管部門根據認證檢測工作的專業(yè)特點和主要流程環(huán)節(jié)，梳理分析認證檢測行業(yè)的實際情況，以問題為導向，把握關鍵，精準定位，深入開展認證和檢測市場監(jiān)管工作。
針對管理體系、服務和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領域，各級市場監(jiān)管部門重點檢查以下違法違規(guī)行為 ：一是認證機構買證賣證的違法行為 ；二是認證記錄與實際不符，對關鍵過程審核不到位 ；三是審核員 / 檢查員擅自減少現場審核時間甚至不到現場 ；四是審核員 /檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費用等。
針對強制性產品認證領域，各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為 ：一是列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口 ；二是認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品，繼續(xù)出廠、銷售、進口 ；三是偽造、冒用、買賣3C 證書等。
針對實驗室和檢驗機構認可，要加強對檢測和校準實驗室、生物安全實驗室、檢驗機構、能力驗證提供者、標準物質生產者、良好實驗室規(guī)范等認可活動的監(jiān)督管理，重點對認可業(yè)務流程、認可評審過程、認可結果有效性和認可人員管理進行監(jiān)督，保障認可結果的有效性。
針對檢驗檢測機構資質認定，各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為 ：一是未依法取得資質認定、擅自向社會出具具有證明作用數據、結果 ；二是超出資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動 ；三是未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，向社會出具具有證明作用數據、結果等違法違規(guī)行為。
認監(jiān)委將堅持“治標”和“治本”相結合，持續(xù)深入開展“認證亂象”專項整治行動，探索構建以信用監(jiān)管、風險監(jiān)管為核心的新型檢驗檢測認證市場監(jiān)管體系，規(guī)范和維護檢驗檢測認證市場秩序。各級市場監(jiān)管部門要按照相關法律法規(guī)要求，根據法定職責分工，對轄區(qū)內認證檢測活動和認證檢測結果實施日常監(jiān)督檢查和隨機抽查，并依法對認證檢測違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，對轄區(qū)內認證機構、認證企業(yè)、檢驗檢測機構開展監(jiān)管檢查?？赏ㄟ^認證認可綜合監(jiān)管平臺和資質認定證書查詢平臺查詢認證機構、認證企業(yè)、認證證書以及全國檢驗檢測機構資質認定證書信息，建立所屬轄區(qū)認證檢測市場主體名錄庫，隨機抽取檢查對象，對問題頻發(fā)的認證檢測機構、區(qū)域、行業(yè)、產品可加大抽查權重。
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