市場監(jiān)管總局：加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作
發(fā)布日期:2018-10-10??【打印此頁】
目前，認(rèn)證檢測活動蓬勃開展，在服務(wù)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)470家，有效認(rèn)證證書175萬張，涉及獲證組織58萬余家；全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共計(jì)36327家，年均出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.76億份。但是，目前在一些認(rèn)證檢測領(lǐng)域還存在程序不規(guī)范、有效性不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)、“認(rèn)證檢測亂象”等問題。
為全面落實(shí)“放管服”改革要求和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動事中事后監(jiān)管的要求，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作相關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和完善認(rèn)證檢測市場監(jiān)管的重要意義
各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)認(rèn)證檢測工作的專業(yè)特點(diǎn)和主要流程環(huán)節(jié)，梳理分析認(rèn)證檢測行業(yè)的實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)定位，深入開展認(rèn)證和檢測市場監(jiān)管工作。
（一）針對管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)品認(rèn)證等自愿性認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對以往監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較多問題以及新批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的抽查監(jiān)管比例，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證的違法行為；二是認(rèn)證記錄與實(shí)際不符，對關(guān)鍵過程審核不到位；三是審核員/檢查員擅自減少現(xiàn)場審核時間甚至不到現(xiàn)場；四是審核員/檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費(fèi)用等。
（二）針對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自降低有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查避重就輕，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認(rèn)證產(chǎn)品種類，認(rèn)證決定流于形式；二是企業(yè)偽造、冒用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志或有機(jī)碼；三是有機(jī)認(rèn)證基地使用禁用投入物質(zhì)等。
（三）針對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口；二是認(rèn)證證書撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口；三是偽造、冒用、買賣CCC證書等。
（四） 針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實(shí)施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報(bào)告和原始記錄不符合要求等。
（五）針對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是未依法取得資質(zhì)認(rèn)定、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果；二是超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍開展檢驗(yàn)檢測活動；三是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為。
（六） 針對認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)檢查以下不規(guī)范行為：一是超出認(rèn)可證書規(guī)定的檢測、校準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶_展檢測、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)活動；二是不能夠持續(xù)保持認(rèn)可能力范圍內(nèi)的設(shè)備和人員能力，影響檢測、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。
三、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，依法履行監(jiān)管職責(zé)
（一）嚴(yán)格依法履職。各級市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，根據(jù)法定職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證檢測活動和認(rèn)證檢測結(jié)果實(shí)施日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查，并依法對認(rèn)證檢測違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（二）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門可通過認(rèn)證認(rèn)可綜合監(jiān)管平臺和資質(zhì)認(rèn)定證書查詢平臺查詢強(qiáng)制性產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)、自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、認(rèn)證證書以及全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書信息，建立所屬轄區(qū)認(rèn)證檢測市場主體名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象（認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)），對問題頻發(fā)的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品可加大抽查權(quán)重。
為全面落實(shí)“放管服”改革要求和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動事中事后監(jiān)管的要求，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作相關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和完善認(rèn)證檢測市場監(jiān)管的重要意義
認(rèn)證檢測工作是質(zhì)量認(rèn)證體系的主要載體，是國際通行、社會通用的證明各類市場主體符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的市場化評價工具。加強(qiáng)和完善對認(rèn)證檢測市場的監(jiān)管，是發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障，也是大市場監(jiān)管體制的重要組成部分。各級市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管對于維護(hù)各類市場主體公平競爭，破除認(rèn)證檢測行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義，要把認(rèn)證檢測市場監(jiān)管作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，常抓不懈，進(jìn)一步落實(shí)好“放管服”改革要求，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。
各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)認(rèn)證檢測工作的專業(yè)特點(diǎn)和主要流程環(huán)節(jié)，梳理分析認(rèn)證檢測行業(yè)的實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)定位，深入開展認(rèn)證和檢測市場監(jiān)管工作。
（一）針對管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)品認(rèn)證等自愿性認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對以往監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較多問題以及新批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的抽查監(jiān)管比例，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證的違法行為；二是認(rèn)證記錄與實(shí)際不符，對關(guān)鍵過程審核不到位；三是審核員/檢查員擅自減少現(xiàn)場審核時間甚至不到現(xiàn)場；四是審核員/檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費(fèi)用等。
（二）針對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查以下違法違規(guī)行為：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自降低有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查避重就輕，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認(rèn)證產(chǎn)品種類，認(rèn)證決定流于形式；二是企業(yè)偽造、冒用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志或有機(jī)碼；三是有機(jī)認(rèn)證基地使用禁用投入物質(zhì)等。
（三）針對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口；二是認(rèn)證證書撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口；三是偽造、冒用、買賣CCC證書等。
（四） 針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實(shí)施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報(bào)告和原始記錄不符合要求等。
（五）針對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是未依法取得資質(zhì)認(rèn)定、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果；二是超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍開展檢驗(yàn)檢測活動；三是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為。
（六） 針對認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)檢查以下不規(guī)范行為：一是超出認(rèn)可證書規(guī)定的檢測、校準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶_展檢測、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)活動；二是不能夠持續(xù)保持認(rèn)可能力范圍內(nèi)的設(shè)備和人員能力，影響檢測、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。
三、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，依法履行監(jiān)管職責(zé)
（一）嚴(yán)格依法履職。各級市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，根據(jù)法定職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證檢測活動和認(rèn)證檢測結(jié)果實(shí)施日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查，并依法對認(rèn)證檢測違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（二）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門可通過認(rèn)證認(rèn)可綜合監(jiān)管平臺和資質(zhì)認(rèn)定證書查詢平臺查詢強(qiáng)制性產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)、自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、認(rèn)證證書以及全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書信息，建立所屬轄區(qū)認(rèn)證檢測市場主體名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象（認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)），對問題頻發(fā)的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品可加大抽查權(quán)重。
（三）嚴(yán)厲查處認(rèn)證檢測違法違規(guī)問題，集中開展“認(rèn)證檢測亂象”專項(xiàng)整治。各級市場監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的認(rèn)證檢測行為要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法嚴(yán)肅查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動，增減、遺漏認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；對篡改數(shù)據(jù)和出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，存在違法違規(guī)情況的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，依法予以嚴(yán)厲查處。對發(fā)現(xiàn)管理性、技術(shù)性問題的單位或個人要責(zé)令其整改，明確整改要求，并進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督落實(shí)。
