關(guān)于有效查處瓷磚3C認(rèn)證違法行為的實踐與思考
發(fā)布日期:2012-03-07??【打印此頁】
瓷磚作為裝修材料，與我們的日常生活息息相關(guān)，限制原材料中放射性物質(zhì)的添加，切實保護人民群眾的身體健康，其放射性元素的評價尤為重要，因此國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委對瓷質(zhì)磚提出了強制性3C認(rèn)證的要求，同時做好此類產(chǎn)品的執(zhí)法檢查也是地方兩局義不容辭的職責(zé)。如何及時查處和遏制瓷磚的3C認(rèn)證違法行為，有效規(guī)范3C認(rèn)證市場，最大限度地保護群眾的身體健康，是質(zhì)檢部門的一項重要工作。本文作者結(jié)合多年來此類產(chǎn)品的執(zhí)法實踐，談?wù)剛€人的心得，與大家共同探討。
瓷磚是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的裝修材料，一些瓷磚生產(chǎn)廠家為了增加產(chǎn)品“賣相”，不惜在民用陶瓷磚中成倍超標(biāo)添加鋯類、長石類等放射性元素較高的原料，致使產(chǎn)品放射性元素含量超標(biāo)，這類產(chǎn)品一旦投入使用將嚴(yán)重威脅消費者的身體健康。對此國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委就瓷質(zhì)磚產(chǎn)品提出了核素限量、實施3C認(rèn)證的要求。2004年1月15日，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》，其中明確規(guī)定了瓷質(zhì)磚必須通過3C認(rèn)證，并以聯(lián)合公告形式規(guī)定，自2005年8月1日起，未獲得強制性認(rèn)證證書和未加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志的瓷質(zhì)磚不得出廠、銷售、進口或在經(jīng)營性活動中使用。同時地方兩局執(zhí)法機構(gòu)也肩負起了此類產(chǎn)品的3C認(rèn)證執(zhí)法檢查任務(wù)。如何認(rèn)定違法產(chǎn)品，有效查處、最大限度地遏制部分瓷質(zhì)磚的3C認(rèn)證違法行為，成為擺在每一個質(zhì)檢執(zhí)法人員面前的課題。
了解市場和工藝 做到知己知彼
如今，無論是在建材市場、建筑工地還是在日常生活中，人們對瓷質(zhì)磚的稱謂、描述和標(biāo)注都存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。人們通常把用于裝飾墻面、地面的墻面磚、地板磚統(tǒng)稱為“瓷磚”。我們見到的瓷磚包裝也是繁簡不一，有整箱裝的，也有單用紙板包裝瓷磚周邊打包的；包裝上印刷的產(chǎn)品名稱也極不規(guī)范，如“××牌配套地磚”、“××牌超潔亮”、“××仿古磚”、“××牌內(nèi)墻磚”等等，更有甚者干脆什么也不標(biāo)。而瓷磚銷售商或者建筑工地的供貨商、工程承攬人則常常習(xí)慣將瓷磚描述為釉面磚、通體磚、拋光磚、?；u等。因此，我們單單從產(chǎn)品包裝上明示的產(chǎn)品名稱或當(dāng)事人的表述中很難知道哪類是我們關(guān)注的瓷質(zhì)磚，作為執(zhí)法者只有掌握當(dāng)?shù)厥袌龃纱u的種類并熟悉產(chǎn)品加工藝后才能初步確定哪些是我們查處的對象。
從目前我們掌握的資料顯示，釉面磚是在坯體表面加釉燒制而成，釉面花色豐富，分為陶體和瓷體兩種，主要用于墻面；通體磚是一種不上釉的瓷質(zhì)磚，有很好的防滑性和耐磨性，多用于衛(wèi)生間或客廳地面；拋光磚就是通體磚坯體的表面經(jīng)打磨、拋光處理而成的一種光亮磚，表面光潔、堅硬耐磨，適合在洗手間、廚房以外的多數(shù)空間使用；?；u是一種高溫?zé)频拇少|(zhì)磚，是所有瓷磚中最硬的一種，是一種強化的拋光磚，表面不需拋光就能達到光潔如鏡的效果，耐磨性極高，多用于客廳。而GB/T4100-2006《陶瓷磚》中按工藝的分類是：陶瓷磚按成型工藝分為擠壓和干壓以及通過擠或壓以外的方法成型3種。擠壓的按吸水率的不同分為AⅠ類等4類；干壓的按吸水率的不同分為BⅠa類等5類；其他的成型方法分為CⅠ類等4類。
熟悉法律法規(guī) 做到未雨綢繆
國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委2004年第6號公告《實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》、國家認(rèn)監(jiān)委2007年第9號公告《強制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄描述與界定》以及2010年7月6日發(fā)布實施的《裝飾裝修產(chǎn)品強制性認(rèn)證實施規(guī)則》中規(guī)定：必須獲得3C認(rèn)證的產(chǎn)品種類為瓷質(zhì)磚；產(chǎn)品的適用范圍為吸水率（E）不超過為0.5%的陶瓷磚，放射性水平為A類和B類；產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T4100-2006，產(chǎn)品工藝為干壓陶瓷磚E≤0.5% IBa 類——瓷質(zhì)磚；認(rèn)證指標(biāo)為瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性核素限量。因此，我們不難看出，無論產(chǎn)品名稱怎么標(biāo)注，關(guān)鍵是要看產(chǎn)品明示的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不是為GB/T4100-2006，吸水率E是不是小于等于0.5%，有無BⅠa類的標(biāo)注，放射性水平是A類還是B類。同時，要把實際工作中遇到的應(yīng)該取得3C認(rèn)證卻沒有取得認(rèn)證、沒有取得認(rèn)證卻冒用或者偽造認(rèn)證標(biāo)志、取得認(rèn)證沒有加施認(rèn)證標(biāo)志等可能遇到的違法行為與《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、總局第117號令《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的相關(guān)法條進行對照。只有熟知相關(guān)的法律法規(guī)，才能使我們的執(zhí)法做到公正和準(zhǔn)確。
抓住主要矛盾 及時固定證據(jù)
在執(zhí)法現(xiàn)場，我們可能遇到的瓷質(zhì)磚按照其用途或自身特性冠名的品種更多，我們不可能也沒必要把所有的瓷磚都記錄到現(xiàn)場筆錄，我們必須做到的是，在現(xiàn)場用最可能少的時間分辨出哪種產(chǎn)品是我們要查處的對象，即我們要著重查找產(chǎn)品包裝上帶有“瓷質(zhì)磚”、“吸水率E≤0.5%”、“BⅠa類”，以及“本產(chǎn)品已通過國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證”字樣和帶有“CCC”認(rèn)證標(biāo)志的瓷磚。同時，靈活運用通訊設(shè)備、國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站以及中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站的“獲證查詢”，初步確定哪幾種產(chǎn)品涉嫌存在違法行為，并將這些涉嫌違法的產(chǎn)品在銷售或者在經(jīng)營性活動中使用的事實進行描述，同時還要在現(xiàn)場筆錄中記錄產(chǎn)品的包裝標(biāo)志特別是產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者（制造商）名稱地址、生產(chǎn)企業(yè)名稱，以及工廠代碼、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號、吸水率、放射性水平、有無“CCC”認(rèn)證標(biāo)志及生產(chǎn)廠商代碼等，并做好現(xiàn)場的大宗產(chǎn)品和單個包裝的拍照，提取相關(guān)產(chǎn)品的單個包裝、銷售記錄或者銷售單據(jù)和用于經(jīng)營性活動（工程施工現(xiàn)場）的照片作為證據(jù)。只有做到抓住主要矛盾，及時固定證據(jù)，才能使我們的執(zhí)法工作于法有據(jù)，也才能做到對違法行為違法必究。
進行調(diào)查取證 做好隨機應(yīng)對
我們在現(xiàn)場筆錄中記錄在案的內(nèi)容應(yīng)該屬于這樣幾種情況：認(rèn)證范圍內(nèi)的瓷磚沒有加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志，加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志但網(wǎng)站查詢不到該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，有該生產(chǎn)廠商的3C獲證記錄但證書處于暫?；蛘咦N狀態(tài)，不在3C認(rèn)證范圍的瓷磚而加施了“CCC”認(rèn)證標(biāo)志。但是在實際工作中，還存在剛剛通過認(rèn)證但官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫還沒有及時更新的情況，這時我們要告之當(dāng)事人立即向生產(chǎn)廠商索取3C認(rèn)證證書及證書附表，當(dāng)事人在提交證書傳真件或復(fù)印件時一定要讓當(dāng)事人在提交的證書上簽字押印。之后我們再根據(jù)證書記載的內(nèi)容，通過進一步核實，逐一確定證書的真?zhèn)?、放射性水平認(rèn)證的是A類還是B類、生效時間、暫?；蜃N的時間、證書附表中產(chǎn)品名稱（系列）中是否包含涉案產(chǎn)品。特別需要注意證書生效、暫停和注銷時間與前面現(xiàn)場筆錄中記錄的產(chǎn)品生產(chǎn)時間、生產(chǎn)批號的銜接問題，也就是說產(chǎn)品的生產(chǎn)時間是否在證書的有效時間之內(nèi)。而后根據(jù)前面我們掌握的法規(guī)按照法條對號入座。
值得提醒的是，其一，對于瓷磚這類產(chǎn)品，3C認(rèn)證制度僅僅是獲得認(rèn)證的瓷磚中的一小部分即瓷質(zhì)磚，而且也僅僅是對瓷質(zhì)磚產(chǎn)品的放射性核素進行的認(rèn)證，因此我們在此類產(chǎn)品的3C執(zhí)法中，不能擴大產(chǎn)品范圍，不能對產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量進行檢查，更不能出現(xiàn)在檢查不出任何問題的情況下，提出讓當(dāng)事人提供檢驗報告的要求。其二，因為市場規(guī)則多數(shù)是經(jīng)銷者或工程承攬者向廠商打款發(fā)貨，很難說清銷售行為的發(fā)生地是廠商所在地還是終端銷售地或者是工程建設(shè)所在地，這也是我們基層執(zhí)法面臨的實際問題，我們一般是把瓷磚的終端銷售商或者建筑工地的承攬者作為違法行為的當(dāng)事人，避免糾纏在銷售行為發(fā)生地爭論的怪圈之中。
