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      政府采購引入節(jié)能認證的可行性

      其一，政府采購具備發(fā)揮宏觀調控作用的基礎。

      從采購學原理看，在市場經濟條件下，采購作為人們實現對使用價值需求目標的手段，對社會產品的銷售總量及結構發(fā)揮著重要的擴張、抑制、調整或引導作用。人們采購什么、采購多少、向誰采購以及何時采購等，都會直接間接地影響到經濟總量及某些產業(yè)和產品的生產與發(fā)展。因此，利用政府采購在調節(jié)和促進經濟發(fā)展中的杠桿作用，歷來為世界各國所重視。政府采購資金是社會公共資金，政府作為社會公共利益的代表，在處理采購什么、采購多少、為誰采購及向誰采購等問題方面，必須從全社會公共利益和總體利益出發(fā)，兼顧政府多方面的政策目標。在節(jié)能減排上升為國家戰(zhàn)略后，利用政府采購推進節(jié)能減排理應處于政策執(zhí)行的優(yōu)先位置。

      從政府采購的實踐發(fā)展來看，我國已初步形成政府采購政策功能發(fā)揮所要求的規(guī)?；A。從1996年至今，我國的政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，并且工程采購的比重呈現上升趨勢。政府采購資金從最初的預算內安排的資金擴展到包括預算內外、自籌資金在內的各種財政性資金。一些公益性強、關系民生的采購項目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長約53%，累計節(jié)約財政資金3000多億元。同時，政府采購規(guī)模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規(guī)模發(fā)展形勢來看，我國政府采購尚未達到應有的水平（發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右），具備很大的發(fā)展的空間和潛力。隨著政府采購規(guī)范化建設的加強，政府采購規(guī)模依然會保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。

      其二，節(jié)能產品政府采購具備執(zhí)行的基礎。

      成熟的節(jié)能技術為節(jié)能產品政府采購提供了前提條件。研究分析顯示，技術進步對節(jié)能貢獻率達到40%~60%。近年來，我國的生產企業(yè)依據國家戰(zhàn)略和市場導向，不斷加大節(jié)能技術和節(jié)能產品的研發(fā)和投入，節(jié)能技術日趨成熟，節(jié)能產品不斷升級，為節(jié)能減排提供了有力的技術支撐。以電冰箱為例，據中國家用電器協會統計，中國冰箱產品平均能效系數從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來節(jié)能水平還在持續(xù)提高。與此同時，國內冰箱壓縮機主流企業(yè)可規(guī)模生產、批量供貨的產品，也已達到國際上高效冰箱壓縮機的能效水平。

      國家實施認證制度為節(jié)能產品政府采購提供了技術保障。我國于1998年正式啟動了節(jié)能產品認證工作。10余年來，我國積極推進節(jié)能產品認證，在認證市場培育和規(guī)范、技術機構能力建設、技術規(guī)范研制、認證結果采信等方面取得了一定的成績。同時，隨著我國經濟和社會發(fā)展，國家高度重視節(jié)能標準體系建設，加大了研制力度，從監(jiān)管、認證、檢測等環(huán)節(jié)上初步構建了國際標準、國家標準、行業(yè)標準和認證技術要求的節(jié)能產品認證標準體系。

      充足的認證產品為節(jié)能產品政府采購提供了重要基礎。從1999年4月開始第一個產品家用電冰箱的節(jié)能認證發(fā)展至今，節(jié)能認證已涉及家用電器、照明器具、辦公設備、機電產品、電力設備、建筑產品等超過60大類產品，節(jié)水認證涉及工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統水資源利用領域的100多類產品，超過600家企業(yè)的3萬多個產品獲得了中國節(jié)能（節(jié)水）產品認證證書。這些認證產品為節(jié)能產品政府采購提供了堅實的采購基礎。

      其三，節(jié)能產品政府采購具備法律依據和政策保障。

      從法律層面上看，《政府采購法》第9條規(guī)定：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！豆?jié)約能源法》第9條規(guī)定：任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務；第24條規(guī)定：用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。第64條規(guī)定：公共機構采購用能產品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。節(jié)能產品、設備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關部門制定并公布。

      在政策保障層面，《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號）要求：政府機構要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制定節(jié)能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節(jié)約資源。發(fā)展改革委要會同財政、稅務部門抓緊制訂且不斷完善節(jié)能、節(jié)水設備(產品)目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設備(產品)，鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運用價格調節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設備(產品)納入政府采購目錄。有關部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。

      《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）文件強調：消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購。

      溫家寶總理在2006年舉行的第6次全國環(huán)保大會也指出：注重運用市場機制促進環(huán)境保護，發(fā)揮價格杠桿的作用，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。

      2007年7月30日，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）指出：為切實加強政府機構節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，建立政府強制采購節(jié)能產品制度，在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。

      國務院辦公廳《2009年節(jié)能減排工作安排》對節(jié)能減排工作作出了全面部署，把節(jié)能減排工作提升到調整經濟結構、促進持續(xù)發(fā)展的重要政策抓手，同時要求，繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。

      2010年5月，國務院發(fā)布了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號），進一步強調，落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產品制度，完善節(jié)能產品政府采購清單動態(tài)管理。這些不同形式的政策構成了節(jié)能產品政府采購的執(zhí)行保障。

— 摘自《中國財經報》 2010-12-22

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